近期，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門發(fā)布《終端設備直連衛(wèi)星服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）（下同），將于2025年6月1日起施行?！兑?guī)定》是我國首個專門就終端設備直連衛(wèi)星出臺的規(guī)范性文件，對促進和規(guī)范我國終端設備直連衛(wèi)星服務健康發(fā)展具有重要意義。

一、終端設備直連衛(wèi)星是移動通信創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢

當前，星地融合已經(jīng)成為移動通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。國際電信聯(lián)盟6G愿景建議書明確將泛在連接作為6G的發(fā)展目標和典型場景之一。終端設備直連衛(wèi)星是實現(xiàn)星地網(wǎng)絡融合創(chuàng)新的基礎，近年來受到全球產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注，技術(shù)、產(chǎn)品和服務加速發(fā)展。

（一）終端設備直連衛(wèi)星拓展移動通信網(wǎng)絡能力

當前，移動通信網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋全球超過95％的人口，但其覆蓋的陸地面積僅為20％。終端設備直連衛(wèi)星將打破傳統(tǒng)移動通信的局限，極大提升網(wǎng)絡的覆蓋范圍和可靠性。與傳統(tǒng)陸基通信方式相比，終端設備直連衛(wèi)星相對不受地形與環(huán)境限制，可以用相對較低的成本將移動通信服務拓展至海洋、極地和偏遠地區(qū)，實現(xiàn)真正意義上的全球無縫覆蓋。同時，在面對地震、暴雨等自然災害時，能夠提供更加穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡連接，有力支撐應急通信等需求。

（二）終端設備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速成熟

衛(wèi)星制造和發(fā)射方面，全球衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量快速增長，衛(wèi)星制造發(fā)射能力進一步提高，成本持續(xù)降低。商業(yè)運營方面，SpaceX宣布完成首個殼層共計336顆手機直連衛(wèi)星的部署，計劃今年提供語音、數(shù)據(jù)等服務。產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，全球電信運營商、設備和終端廠商積極開展基于5G　NTN的手機直連衛(wèi)星技術(shù)攻關(guān)，在芯片、終端模組、網(wǎng)絡設備等方面聯(lián)合進行了多次試驗驗證，實現(xiàn)5G　NTN端到端全鏈路技術(shù)貫通。

（三）全球主要國家大力支持終端設備直連衛(wèi)星發(fā)展

目前，全球主要國家加速布局終端設備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，出臺一系列利好政策與規(guī)范措施。我國《“十四五”國家信息化規(guī)劃》強調(diào)加快地面無線與衛(wèi)星通信融合，為終端設備直連衛(wèi)星發(fā)展提供了政策依據(jù)和發(fā)展目標。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）通過“太空補充地面覆蓋”監(jiān)管框架，允許衛(wèi)星運營商在一定條件下使用地面移動通信頻譜。歐洲宣布開發(fā)IRIS2通信衛(wèi)星系統(tǒng)，旨在增強歐盟在通信網(wǎng)絡中的自主性和安全性，預計2030年開始提供服務。

二、《規(guī)定》為終端設備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引

《規(guī)定》的發(fā)布為終端設備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了明確的方向和規(guī)范，營造了穩(wěn)定、可預測的政策環(huán)境；為企業(yè)的商業(yè)運營提供了清晰指引，也對企業(yè)的運營和安全治理提出了更高要求；為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支持，有助于推動我國終端設備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護國家安全、社會公共利益和企業(yè)及個人的合法權(quán)益。

（一）《規(guī)定》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確規(guī)范與指引

《規(guī)定》將分散于《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章中有關(guān)管理規(guī)定進行整合強調(diào)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步細化相關(guān)規(guī)定與安全規(guī)則，為終端設備、終端設備直連衛(wèi)星服務、基礎設施管理提供了統(tǒng)一規(guī)范，為相關(guān)企業(yè)規(guī)范運營提供清晰指引。

（二）《規(guī)定》為健康有序開展相關(guān)業(yè)務提供重要保障

隨著終端設備直連衛(wèi)星服務的應用普及，由技術(shù)應用不當引發(fā)的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等方面的風險，將對傳統(tǒng)安全治理體系帶來挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》圍繞網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、電信反欺詐等方面提出明確要求，劃定了底線紅線，為終端設備直連衛(wèi)星業(yè)務的健康有序發(fā)展提供重要法規(guī)保障，有力保障國家、社會和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）《規(guī)定》為繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供有力支撐

《規(guī)定》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過多方面、多層次的產(chǎn)業(yè)促進措施，有力推動終端設備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建?！兑?guī)定》的出臺，將鼓勵更廣泛的終端設備和服務加入直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，引導終端類型從智能手機、汽車等向航空器、船舶、物聯(lián)網(wǎng)設備不斷拓展，激發(fā)更加多樣化和個性化的需求，進一步豐富終端設備直連衛(wèi)星應用場景，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當前，終端設備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正處在技術(shù)突破期?！兑?guī)定》的出臺實施將成為我國終端設備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要契機。在終端設備直連衛(wèi)星的技術(shù)創(chuàng)新和進步下，應加大衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的投入，拓展應用領域。同時注重依法依規(guī)、保障安全，確保技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（作者：黃宇紅　中國移動通信有限公司研究院院長）