為促進和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）（下同），對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)作出系統(tǒng)性制度安排。作為我國首部針對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的專門規(guī)定，《規(guī)定》是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要舉措，對促進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障技術(shù)規(guī)范應(yīng)用、維護公民合法權(quán)益具有重要意義。

一、《規(guī)定》堅持發(fā)展與安全并重的治理導(dǎo)向

統(tǒng)籌技術(shù)發(fā)展與安全可控是數(shù)字經(jīng)濟時代的核心命題。《規(guī)定》在總則中明確提出“堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合”的基本原則，體現(xiàn)了“以規(guī)范促發(fā)展、以安全保創(chuàng)新”的治理思路。一方面，《規(guī)定》設(shè)立“發(fā)展與促進”專章，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)急應(yīng)用等多個維度釋放政策紅利。明確支持衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，鼓勵為地面通信網(wǎng)絡(luò)信號無覆蓋、弱覆蓋和易中斷區(qū)域等提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；推動衛(wèi)星直連技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。這些條款為低軌衛(wèi)星組網(wǎng)、6G空天地一體化等前沿技術(shù)落地提供了制度指引。另一方面，《規(guī)定》合理劃定安全紅線，有效防范網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息泄露風(fēng)險。如要求服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護制度、數(shù)據(jù)分類分級保護等制度，采取必要措施保障數(shù)據(jù)和個人信息安全；履行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險防控義務(wù)，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制和安全責(zé)任制度等。

二、《規(guī)定》突出全鏈條合規(guī)的管理要求

針對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)“設(shè)備—網(wǎng)絡(luò)—數(shù)據(jù)”三位一體的技術(shù)特征，《規(guī)定》構(gòu)建了覆蓋終端設(shè)備準入、服務(wù)運營監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全防護的全鏈條合規(guī)管理體系，形成“源頭可溯、過程可控、風(fēng)險可防”的治理閉環(huán)。在終端設(shè)備管理方面，《規(guī)定》明確許可準入機制，要求服務(wù)提供者需取得相關(guān)許可和核準，僅可支持連接在境內(nèi)合法運營的衛(wèi)星通信系統(tǒng)；強化入境設(shè)備的海關(guān)申報與查驗，阻斷非法設(shè)備流通渠道；明確服務(wù)提供者需采取措施防范設(shè)備被用于違法犯罪活動。在服務(wù)運營監(jiān)管方面，《規(guī)定》落實“實名制＋反詐義務(wù)”，要求服務(wù)提供者核驗用戶真實身份并建立反詐風(fēng)控機制；落實國家關(guān)于違法信息和不良信息傳輸?shù)囊?；要求服?wù)提供者建立投訴舉報機制，及時響應(yīng)用戶反饋。在數(shù)據(jù)安全保障方面，《規(guī)定》銜接《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》，要求服務(wù)提供者落實數(shù)據(jù)分類分級、安全防護等制度，并進一步細化數(shù)據(jù)本地化存儲規(guī)則。

三、《規(guī)定》構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的監(jiān)管體系

《規(guī)定》構(gòu)建了多主體協(xié)同、分工明確的監(jiān)管框架。一是明確監(jiān)管職責(zé)邊界。網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)依法開展監(jiān)督管理，強調(diào)國家有關(guān)主管部門針對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)特點以及在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，應(yīng)建立完善相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式。二是構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機制。明確國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、信息公開等工作機制，形成了貫穿事前、事中、事后全流程的監(jiān)管工作協(xié)作體系。三是確立監(jiān)管實施路徑。建立安全評估機制，具有輿論屬性或社會動員能力或開通終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)時需要進行安全評估；對不符合法律法規(guī)的服務(wù)和設(shè)備，通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施予以處置；監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查，終端設(shè)備生產(chǎn)者和服務(wù)提供者依法配合。（作者：周輝　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任［主持工作］）